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加強執行聯動構建“司法+行政”

  2018年新年伊始,一份關于推進執行聯動機制建設的重量級文件下發上海市黃浦區全區各部門。這個由區委政法委、區法院、區依法治區辦共同起草發文,區委辦公室和區政府辦公室聯合轉發的實施意見,成為上海首個在區級層面出臺支持解決執行難的專門文件,為法院執行工作提供了更為有力的制度保障。
  據介紹,從2009年開始,黃浦區法院就陸續與區內相關行政機關分別簽訂協議或備忘錄,但通過逐一簽約建立執行聯動的方式,較難發揮整體協同配合作用。如何在更高層面上,建立起覆蓋全區的區域聯動執行工作機制,引起了黃浦區委的高度重視。
  為此,去年下半年,在黃浦區委政法委的牽頭下,區委政法委、區法院、區依法治區辦開始著手起草《關于進一步推進黃浦區執行聯動機制建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),區司法局、財政局、人保局、民政局、規土局等十余個部門共同參與研究,并經區委專題會議審議后正式下發全區。
  據介紹,此次出臺的《實施意見》包括總體目標、工作機制、工作職責和組織保障四個部分。《實施意見》將全區各相關部門、單位和街道的執行職責,劃分為查詢類、限制類、執行類三大類,并列明了各自所應履行的協助執行義務。如對于失信被執行人,區金融辦有責任限制其申請相關財政政策;對被執行人為個人的,各街道辦事處有責任協助人民法院調查本轄區被執行人的居住情況、活動規律等。
  “要構建‘司法+行政’的執行工作機制,推進各相關部門和單位主動履行職責,發揮社會協同的作用。”黃浦區委政法委相關負責人表示,《實施意見》的出臺體現了“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執行難的大格局,有助于使勝訴當事人的合法權益得到及時充分實現,法律權威與尊嚴得到保障。
  發揮主體責任
  打贏破解“執行難”決勝之戰
  據悉,自2016年上海法院統一部署開展破解“執行難”工作以來,黃浦區人民法院充分發揮破解執行難工作的主體責任,緊緊依托區域執行聯動工作機制,綜合運用各項執行手段,執行質效得到顯著提升,打贏了“兩年基本解決執行難”的決勝之戰。黃浦區法院執行局被評為上海法院破解“執行難”先進集體。
  2017年6月1日上午10時許,經過網上72小時的激烈競拍,一套位于浦東的住宅房產,在互聯網上以高出起拍價1380萬元的價格成交。這是黃浦區法院啟動網絡司法拍賣試點以來,首例自主網絡拍賣的拍品。據統計,自啟動試點以來,截止2017年12月底,黃浦區法院按照網拍優先、執拍分離、自愿公開、統一管理的工作原則,在“公拍網”完成42個標的拍賣,累計成交金額3億多元,網拍成交率100%,溢價率39.64%。
  “通過網拍平臺上公開、公平的競價,降低了拍賣標的交易費用,有利于提升司法拍賣的效果,最大限度地實現案件申請執行人的合法債權。”黃浦區法院執行局相關負責人表示。
  網絡拍賣解決的是大額房產類財產的變現難題,而對一些失信被執行人產生更大威懾力的則是一張張遍布全國的執行天羅地網。
  2017年8月28日上午,黃浦區法院執行局接到深圳羅湖口岸電話,稱一起民間借貸執行案件的被執行人陳某正準備出境前往香港。此前,陳某共拖欠郁某借款4000余萬元,執行法官對陳某的財產情況進行了調查,發現其名下并無可供執行的財產,而陳某本人也玩起了失蹤,不知去向。為加大執行威懾,法院對其作出了司法拘留決定,并通過執行協助網絡,向出入境機關申請對陳某采取不準出境及扣人的邊控措施,迫使其現身。
  8月28日,好消息從深圳傳來。當天上午,深圳羅湖口岸給黃浦區法院執行局打來電話,稱陳某正準備從羅湖口岸出境前往香港,已被暫時控制,最終,在滬深兩地執行法官的配合下,陳某被司法拘留。見法院動了真格,2天后,陳某委托律師與申請執行人達成執行和解協議,并在20日內還清欠款。
  據統計,僅2017年,黃浦區法院就對57人實施司法拘留,限制出境28人,限制高消費1970人,公布失信被執行人信息1970例,切實加強了對失信被執行人信用監督、警示和懲戒。
  部門聯動凝聚合力
  ——黃浦區執行聯動成員部門工作巡禮
  《實施意見》出臺后,黃浦區各執行聯動成員部門積極作為,立足自身職能,出真招、辦實事,加強與法院的合作,在破解執行難題方面做出了積極探索,取得了很好的效果。
  黃浦公安分局:六方面29項內容細化協助事項
  黃浦公安分局擬定《關于依法加強和規范協助執行若干問題的實施辦法》,由法制支隊作為總協調,指揮中心、刑偵、治安、交警、人口、看守、拘留、派出所等在內的各相關部門各司其職,明確了包括協助查找控制人員、協助凍結遷移戶口、重大案件協助出警執行、110網絡協助執行、協助實施司法拘留、查處拒不執行判決裁定犯罪、協助執行財產刑等六個方面29項具體內容。特別是對于拒不執行判決裁定類犯罪,分局將盡力做好相關案件的溝通,主動與法院執行部門協調,確保執行工作順利進行。下一步,還將對所有工作流程進行再細化、再明確,積極與區法院執行部門進行對接,做好相關工作的磨合和協調,從而保障制度的有效順利落地,推動協助法院執行工作的順利開展。
  黃浦區發改委:推動聯動懲戒機制建設
  深化執行聯動、建立對失信被執行人的聯動懲戒是社會誠信工作的重要組成部分,對推動社會誠信建設具有很好的監督、警示和懲戒作用。執行聯動機制和信用聯動獎懲系統提供了一個很好的平臺,在項目、資金評審中都可同時掌握申請人的其他失信情況,以更好地確保政府投資項目建設及政府資金使用的安全。同時,也讓被執行人在執行中有所顧及,更積極配合法院執行。下一步,區發改委將推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單建設,進一步擴大失信被執行人的范圍,做到對象全覆蓋;嚴格限制失信被執行人的項目和補貼資金審批;對失信被執行人相關的案例,上報市信用平臺,加大宣傳力度,強化社會輿論對失信行為的譴責。
  黃浦區城管執法局:打好“組合拳”治理城市頑癥
  黃浦區城管執法局緊緊圍繞城市精準化管理執法工作的要求,將執行機制有效運作作為實施精準執法的主要內容和有效推動力。一要做大執行聯動。在區委政法委、區法院牽頭下,聯勤聯動,形成合力,打好“組合拳”。形成資源共享,力量共用,懲戒共舉的大聯動大聯勤格局。二要做強執行聯動。對社會反應強烈,安全隱患嚴重,法律強制手段缺失,如損壞承重墻綜合治理等方面問題的解決,充分運用“司法+行政”的優勢,取長補短,同時積極引入自治和共治的有效機制,剛柔相濟,教育引導與依法強制相結合,有效地破解各類頑癥治理的瓶頸。三要做實執行聯動。執行聯動機制要發揮作用,不單體現在個案的執行上要取得成效,同時要加強社會宣傳,使執行聯動機制不僅能發揮其本身應有的作用,更要使其成為推進“四治”建設的重要保障。
  加強執行聯動構建“司法+行政”工作機制
  黃浦區委常委、區委政法委書記呂南停
  執行聯動機制建設,最重要的是“聯動”,也就是構建“司法+行政”工作機制。對于深化執行聯動機制建設、推進破解執行難工作,一是要提高認識,統一思想。要認真學習十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,把握新時代對執行工作提出的新要求,適應執行工作新變化,充分認識到破解執行難對于提升司法公信力、推進法治黃浦建設的重要作用;二是要建立機制,加強聯動。將執行工作實效和人民群眾滿意度作為解決執行難的根本標準,進一步深化執行體制改革,建立“司法+行政”的工作機制,各執行聯動部門都要主動履行職責,積極協助執行,推動聯動機制有序展開;三是要重點突破,解決難題。要聚焦人民群眾的迫切需要,狠抓執法辦案,加強對失信被執行人信用監督、警示和懲戒,重點解決好涉及民生問題、城市運行安全、優化營商環境等方面的執行案件;四是要科技支撐,注重創新。要不斷加強執行工作標準化、規范化、職業化、信息化建設,積極依托大數據及智能化手段,創新執行方式,助力破解難題;五要加強宣傳,形成氛圍。要認識執行宣傳工作的重要性,充分利用各類載體平臺,加大對執行工作的宣傳力度,凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛認識,推動形成良好的輿論環境。山東將打造高水平制造業創新平臺,完善技術創新體系,深化政產學研金服用協同創新,突破發展工業設計,加快發展新業態新模式,實施新一代信息技術產業躍升工程。
  圍繞上述內容,山東將力爭全年建設省級制造業創新中心5家,積極爭取國家制造業創新中心在山東省布局;新培育省級中心200家以上。實施百項重大關鍵技術(產品)攻關工程,實施中小企業“一企一技術”創新工程;發布《重點新技術新產品推廣目錄》,加快創新成果向新專利、新標準、新產品轉化;開展第五批省級工業設計中心認定工作,打造1-2個工業設計示范園區、1個山東工業設計知名品牌;組織實施新一代人工智能產業發展三年行動計劃;加快核高基等重點項目建設。
  以傳統產業轉型升級鋪路,踏上產業發展新征程
  在這方面,山東將實施支柱產業集群三年培育計劃,啟動“中國制造2025”國家級示范區創建工作;實施新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃,全面啟動實施新材料產業“1351”工程,;實施工業強基“一條龍”應用計劃,組織實施一批“四基”領域重點項目;印發實施《高端裝備制造業發展規劃》、《智能裝備發展指導意見》,研究制定首臺(套)智能裝備市場推廣措施,編制《汽車產業中長期發展規劃》,實施智能制造“1+N”帶動提升行動;重點打造10家優勢突出、集聚效應明顯、影響力大的特色基地,培育1-2家節能環保產值過1000億元的產業集群,力爭全年實施循環化改造的園區突破100家,制定發布10項綠色地方標準。
  以關鍵環節攻堅通路,全力實現質量效益雙突破
  在這方面,山東將加快打造“魯創精品”,力爭培創3-5家特色精品產業集群區域品牌;開展“管理提升年”活動,深入實施制造業勞動生產率和產品產銷率提升計劃;統籌推進企業家隊伍建設“111”工程,每年省級培訓企業家2500人以上,籌建山東省青年企業家培育中心;分層次抓好千億級、百億級、十億級和“專精特新”企業發展,力爭全年新增中小企業30萬戶,總數突破250萬戶;培育省級“專精特新”中小企業500家、“一企一技術”研發中心企業200家、創新轉型優勝企業200家、“瞪羚”企業100家、“隱形冠軍”企業100家。
  以跨界融合發展拓路,全面釋放工業發展新潛能
  在這方面,山東將開展“云行齊魯”系列活動,力爭全年上云企業達到7萬家、建成國內領先的綜合云平臺5個、行業云平臺20個、搭建省級體驗中心10個、培育云應用服務商70家;培育創建一批國家和省級軍民融合產業示范基地,加快推進國家北斗導航數據中心山東分中心、國家高分數據應用中心山東分中心、國家量子通信干線、軍民兩用管道機場等重點項目;啟動首批服務型制造示范評選工作,開展物流“雙100”工程。
  以優化服務保障護路,全方位打造工業發展最優環境
  在這方面,山東將建立并發布山東省制造業采購經理指數,抓好油氣管道、成品油、民爆器材等重點領域專項整治;推動完善電力行業產權制度和要素市場化配置,降低企業用電成本;發布《山東省涉企保證金目錄清單》,全面清理各類涉企保證金和收費項目,跟進處理企業反映強烈的問題。

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